20242025分布式光伏政策变化深度详解.docx

20242025分布式光伏政策变化深度详解

2025年2月27日，国家能源局正式发布《2025年能源工作指导意见》(以下简称“新政),分布式光伏行业迎来新一轮政策“组合拳。

对比2024年政策，新政从“规模扩张”转向“质量优先”,红利更精准、规则更透明、市场更开放。

本文将为你拆解新政核心逻辑，了解国家能源局新政释放哪些信号?如何把握机遇?

1、政策风向标

对比2024年《能源工作指导意见》提出的“非化石能源发电装机占比55%”,2025年政策直接将目标值提升至60%。

这一跨越式目标背后，分布式光伏被明确列为实现路径之一，政策表述从“积极发展”升级为“保持良好发展态势”

关键数据对比

指标

2024年目标

2025年目标

增幅/变化

非化石能源装机占比

55%

60%

+5个百分点

新增新能源装机

未明确

2亿千瓦以上

首提量化目标

电力市场化覆盖率

省级市场建设

现货市场全覆盖

质效双提升

政策深意解读

图战略地位跃升：分布式光伏首次与大型基地并列，成为“沙戈荒”

基地外的第二增长极；

图消纳机制破局：提出新能源就地消纳新范式，替代传统外送依赖模式。

2、总体思路与原则的深化

相较于2024年，《2025年能源工作指导意见》(以下简称《指导意见》)在总体思路上呈现四大核心升级：

1.能源安全保障更突出“系统协同”

2024年重点强调化石能源的“兜底保障”;

2025年提出“化石能源与非化石能源协同保障”,通过强化油气储备能力、推动煤制油气项目建设，并首次将“跨省跨区输电能力”纳入保障目标，形成全国能源协同网络。

例如，2025年要求油气储备规模持续增加，并推进大庆升平、

长庆雷龙湾等储气项目，体现了从单一保供向全链条安全体系的转变。

2.绿色低碳转型更注重“结构优化”

2024年以“提高非化石能源占比”为核心；

2025年则细化到工业、交通、建筑等领域的可再生能源替代，并提出完善新能源消纳政策机制。

例如，非化石能源发电装机占比目标从2024年的55%提升至60%,并首次要求重点行业可再生能源替代取得“新进展”,推动能源消费侧深度转型。

3.市场机制改革向“全国统一化”迈进

2024年聚焦跨省电力交易试点；

2025年提出“初步建成全国统一电力市场体系”,推动绿证绿电市场建设，并强化对不正当竞争行为的监管。

这一变化旨在打破区域壁垒，促进新能源资源全国优化配置。

4.科技创新从“补短板”转向“新质生产力”

2025年新增“因地制宜发展能源新质生产力”的表述，强调通过数字技术、绿色技术培育新产业模式，如智能煤矿、虚拟电厂等。

相较2024年的“关键技术攻关”,2025年更注重技术应用的规模化落地。

3、核心目标与指标的提升

领域

2024年目标

2025年目标

变化分析

供应保障

原油产量2亿吨，

发电总装机31.7亿千瓦

原油稳产2亿吨，

发电总装机36亿千瓦

新增装机目标提升5.8%,

强调稳步增长

绿色转型

非化石能源消费

占比18.9%

非化石能源消费

占比20%

提升2个百分点，

加速碳达峰进程

质量效益

煤电“三改联动”

煤耗保持“合理水平”

从硬性指标转向动态优化，

注重灵活性

区域协同

京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等

深化长三角、粤港澳等

区域能源规划

区域能源协同机制实施，

强化电网互联

4、重点任务的拓展与细化

2025年提出21项重点任务(2024年为18项),主要变化体现在：

1.能源安全保障新增“区域协同”与“风险管控”

首次将“提高区域能源协同保障能力”单列为任务，要求推动长三角、粤港澳大湾区等区域电网互联，并强化极端天气下的能源应急能力。

2.绿色转型强调“新型电力系统”与“多领域替代”

新增“统筹推进新型电力系统建设”任务，要求配电网智能化改造以适配分布式光伏接入，并首次提出在交通领域推广“光储充一体化”模式。

3.市场机制改革强化“法治化”与“公平性”

新增“健全能源法治体系”任务，明确对分布式光伏并网纠纷的仲裁机制，并加大对垄断行为的处罚力度。

5、对分布式光伏的直接影响

2025年政策对分布式光伏的推动力度显著增强，

主要体现在以下方面：

1.政策支持升级：从“鼓励发展”到“战略引领”

B国家战略定位：2025年中央一号文件首次将分布式光伏列为乡村振兴和新型城镇化的核心抓手，提出“屋顶经济2.0”概念，要求财政补贴向农村倾斜，并简化备案流程。

②消纳保障强化：要求分布式光伏项目具备“可观、可测、可调、可控能力，推动配电网升级，解决中东部地区承载力饱和问题。例如，山东、河南等地已强制新建项目接入智能调度系统。

2.技术驱动：效率提升与成本下降

2高效技术应用：TOPCon、HJT电池转换效率突破25%,BIP