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道路旅客运输企业安全风险评估手册
前言
道路旅客运输是沟通城市与乡村，连接内地和疆，分
布最广阔，在各种运输方式中网络最为密集的运输方式。对
道路条件适应性强，具有机动、灵活、方便的特点，既可组
织较多车辆完成一定规模的、大批量的旅客运输任务，也可
单车作业，完成小批量的旅客运输任务。
随着经济的快速发展，道路旅客运输发展迅猛c同时道
路交通安全形式比较严峻，客运车辆特大交通事故屡有发生。
客车特大交通事故由于一次伤亡人数较多、财产损失巨大、
社会影响广。为此，辨识与评估道路旅客运输事故风险，分
析危险有害因素，提出相应的对策措施，有效控制重大交通
事故的发生，是实现广大旅客平安出行的重要途径。为了推
动道路旅客运输企业开展风险管理工作，依据《道路运输企
业安全生产风险评估及分级管控体系通则》试（行）、国家有
关道路运输安全的法律法规、标准规范及相关规定，确定较
为合理的风险辨识方法，从影响道路运输安全的人的不安全
行为、物的不安全状态、环境因素、管理缺陷及应急不当存
在的风险辨识、评价及分级管控体系建设做出了相关规定。
编制《道路旅客运输企业安全生产风险辨识评估手册》
旨在指导企业建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防
性工作机制，落实防控安全风险、排直治理事故隐患的责任。
建立健全安全风险管控和隐患排查治理的工作制度和规范，
完善技术措施、管理措施、培训教育措施，实现安全风险自
1
辨自控、隐患自查自治，提升安全生产预控能力，夯实遏制
各类事故的基础。
2
目录
1、概述4
2、术语和定义5
3、危险源辨识5
4、风险评价6
5、风险管控程度(M)8
6、实际风险(R)8
7、风险管控体系建设程序9
8、组织机构9
9、持续改进9
10、附件10
3
1、概述
1.1目的
建立全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制,
落实防控全风险、排查治理事故隐患的责任。建立健全
全风险管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术措
施、管理措施、培训教育措施，实现全风险自辨自控、隐
患自查自治，提升全生产预控能力，夯实遇制各类事故的
基础。
L2范围
本手册结合公司实际制定了班线客运、定制客运、网约
客运、城际公交、城乡公交等业务领域的道路运输全生产
风险源及风险管控分级。指导公司及基层单位风险评估及分
级管控体系建设。
L3要求
建立以有效遏制各类生产全事故为目标，按照关口前
移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进
的要求，督促和引导客运单位全面分析、排查、评估、管控
各类全生产风险点，建立起有效的全生产风险分级管控
和隐患排查治理双重预防机制，切实解决“想不到”、“管
不到“、“治不到”的问题，持续提升公司本质全水平,
从根本上防范各类事故发生。
L4依据
《道路运输企业全生产风险评估及分级管控体系通
则》；《国务院委会办公室关于实施遏制重特大事故工作
指南构建双重预防机制的意见》；交通运输部委办《公路
水路行业全
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