“权力悬浮”背景下乡村治理无效性的根源--基于华北D村自来水工程建设史的分析.pdfVIP

学习与实践2017年第3期

“权力悬浮’’背景下乡村治理无效性的根源

基于华北D村自来水工程建设史的分析

张红阳朱力

摘要：国家权力“悬浮”一般指国家意志和权力不能有效到达基层并实现渗透，从而无法对基层社会进行有效

治理。在集体滞后(衰落)一权力失控一对接失败一治理无效的演生逻辑之下，国家的进场遭遇了乡村治理的有效

性悖论，集体的缺场反映了乡村权力的失控，村民的离场表明乡村治理社会基础的崩解。为实现各方的顺利对接，

需要转向一种新的治理形态：通达型治理。

关键词：权力悬浮项目进村乡村治理治理无效通达型治理

中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1004—0730(2017)03—0090—09

学术界的热点。项目进村背景下乡村治理的环境

一、问题与个案随之发生变化，乡村治理面临着新的挑战，如何

完善乡村社会治理机制成为重要议题。项目制运

(一)问题：“小乡村对接大国家”的实现机制作背景下国家与村庄社会连接纽带发生变化是

“项目进村”即国家涉农项目以项目制的形一个基本事实。lJ『乡村治理现代化是实现国家治

式输入乡村社会，一般包含项目指标分配和项目理能力现代化的基础工程，项目进村过程中，需

工程实施两个层面。税费改革后，国家逐渐通过要寻找到国家与乡村社会的对接载体。集体组织

项目制形式展开农村建设任务，项目制自然成为正是这种对接的关键环节，但是以村民自治为核

学习与实践2017年第3期

心的乡村治理随着现代社会的深入发展出现了检监察干部在专项监察中共走访农户、市场主体

诸多新问题，甚至成为新时期乡村治理现代化的183．5万余户，涉及财政补贴补助资金92．78亿元，

限制因素。如何理顺国家(地方政府)、集体(乡村发现问题6．8万多个……这在一定程度上反映了

自治组织)与村民(村庄社会)三者之间的关系，国家在乡村治理中没有完全达到预期的目标，“小

是当前克服乡村基层治理困境的关键。在集体滞乡村对接大国家”的整体环境、中间环节、社会基

后(衰落)一权力失控对接失败一治理无效的础都具有相当的复杂性。由此，本文提出以华北地

演生逻辑之下，国家的进场遭遇了乡村治理的有区D村嘲自来水工程这个具体的进村项目为案例，

效性悖论，集体的缺场反映了乡村权力的失控，来发现乡村治理中面临的挑战是如何消解国家治

村民的离场表明乡村治理社会基础的崩解。在此理效果的，并在此基础上探索出小“乡村对接大国

基础上可以发现，村集体发展的滞后与组织权威家”的实现机制。

的衰落是当今乡村治理功能无效的起点与根源。(二)个案：作为“进村项目”的D村自来水工

乡村如何实现有效治理，是我国社会治理面程

临的结构性难题。在我国社会急遽转型的过程中，Q市C镇D村作为典型的华北农村，是一个远

社会结构的快速分化与整合也使得社会矛盾的生郊村。但这种远郊村是开放式的，而不是在大山里

成和促发缘由更加多样化和交织化，呈现出多因的那种封闭式的远郊村。D村虽然三面环山，然而

素合力作用现象。2[1进村项目的管理问题带来的在朝南的方向有公路和外界相连，而且交通便捷、

干群矛盾同样成为了农村社会的矛盾源，村级权