我国区域经济发展中地方政府合作困难的原因与措施探析.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版)

2009年9月，第39卷第5期，Sep．，2009，Vo1．39，No．5

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

【公共管理研究】

我国区域经济发展中地方政府合作

困难的原因与措施探析

李尧远，任宗哲

(西北大学公共管理学院，陕西西安710069)

摘要：运用文献分析和规范分析的方法对我国地方政府合作困难的原因及促进其合作的措

施进行了探讨。认为某些地方政府缺乏合作意识、产业同构和重复建设、地方之间的不平衡发展、

合作结果难以度量的特性以及契约精神在地方政府层面的欠缺成为制约地方政府合作的主要因

素。唤醒地方政府的合作意识、改变传统的“单中心”发展理念、将某些行业的增值税变为消费税、

建立区域协调管理机构是促进地方政府合作的有效措施。

关键词：地方政府；产业同构；不平衡发展；契约精神

中图分类号：C939文献标识码：A文章编号：1000-2731(2009)05-0148-06

伴随着全球化的进程，地区与地区、国家与国家阐述的是地方政府合作困难的外在原因，并未揭示

之间的合作愈显频繁，可是同处一国之内的我国的其本质。其二，北京大学的周黎安教授从地方政府

地方政府合作的并不愉快。所谓政府间的经济合作官员政治晋升博弈的角度进行了剖析。他认为，在

会议要么变成对区域间经济资源进行瓜分的“巴黎我国，不同地区的地方官员不仅仅在经济上为GDP

和会”，要么变成一致对外争夺项目和资源的利益和利税进行竞争，而且同时也在“官场”上为晋升而

同盟。而在最初良好愿望激励下的种种打破障碍共竞争。在政治晋升博弈中，给定只有有限数目的人

同发展的努力要么收效甚微，要么胎死腹中。分析可以获得提升，一个人获得提升将直接降低另一人

我国区域经济发展中地方政府合作困难的原因并探提升的机会。因此，在地方官员的行为对邻近地区

讨促进其合作的措施对于区域经济的发展具有重要存在“溢出效应”的场合，政治晋升博弈的基本特征

意义。就是促使参与人只关心自已与竞争者的相对位次，

在成本允许的情况下，参与人不仅有激励做有利于

一、文献回顾与述评

本地经济发展的事，而且也有同样的激励去做不利

在关于地方政府合作困难原因的分析中，主要于其竞争对手所在地区的事情(如阻碍外地的产品

有两种观点。其一，王小卫、蔡新会认为，区域之间进入本地市场)；对于那些利己不利人的事情激励

的市场发育程度是影响区域合作的重要原因，不同最充分，而对于那些既利己又利人的双赢合作则激

的市场发育程度下政府对市场的干预不同，市场主励不足。这就是为什么处于政治锦标赛博弈中的政

体活动的主动性不同，从而影响区域之间的政府合府官员不愿意合作却愿意支持“恶性”竞争的基本

作。u这种把地方政府合作困难的原因归结为市场原因。但是，晋升博弈的理论仍然对很多地方政

发育程度和市场主体活动主动性的看法实际上主要府的不合作现象难以作出有效的解释，比如，为什么

收稿日期：2008-01．12；修回日期：2009-05．11

基金项目：西北大学科学研究基金(人文社科类)项目(05NW04)；国家社会科学基金资助研究项目(06BZZ018)

作者简介：李尧远，男，河南济源人，从事公共管理的教学与研究。

1