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美国校本管理背景下中小学校长的素质能力及其培养培训

摘要：20世80年代中期以来，美国大力推行校本管理体制，这使得中小学校长的

角色由“行政官员”演变成了学校经营责任人，也使得校长的职能由学校管理转向了学校经

营。荚国校本管理背景下校长角色地位和职能作用的转变要求校长要具备新的素质能力，

对此，相关组织（如州际学校领导者证书联合会）、一些州和学区制定的校长资格标准作

了明确的规定。而美国一些研究生院和学区按照校长资格标准的规定，制定并实施了新

的校长培养培训计划。关键词：美国；中小学；校本管理；校长素质能力；校长培养计

划自20世80年代中期以来，美国在全国范围内开始实质性地实行校本管理(School-

BasedManagement,简称SBM)，这是美国学校教育管理体制上的一项重大变革。校本管

理是美国教育分权化改革的一个重要组成部分，其根本目的在于保证学校在自身管理上的

自主性和主体性，加强学校内部管理的民主化和均权化，促使学校对自己的教育教学活动

切实地负起责任，最终提高学校的教育教学质量。在实行校本管理的背景下，美国中小学

校长的角色地位和职能作用相应地发生了变化，中小学管理的实践对校长的素质能力提出

了新的要求。为此，美国许多州修改了校长许可标准和证书制度，随之，作为校长培养培

训单位的研究生院和学区相应地制定或修改了校长培养培训计划，从而使美国掀起了一场

新的校长培养培训改革。一、实行校本管理对校长的素质能力提出的新要求（一）

校本管理的基本内涵与目标指向在美国，校本管理首先是由弗莱希曼委员会

(FlEischmannCommission)于1973年在纽约州教育改革报告中提出来的，但当时这一主

张并没有引起太大的反响。直到1986年全美州长协会(NationalGovernorsAssoication,简

称NGA)重提弗莱希曼委员会报告的主张，校本管理才作为一项政策和制度在学校管理改

革中落实到实践层面，并一直持续到今天。截止到1993年，肯塔基州和德克萨斯州已经

明令在全州实行校本管理，此外，至少还有44个州在部分地区实行某种形式的校本管理

，美国实行校本管理的中小学的比例约在25％-33％之间。因此可以说，校本管理已经成

为美国带有一定普遍性的学校管理体制。美国的校本管理主要包含两层涵义：一是学区

教育委员会(BoardofEducation)把人事、预算、课程等重大事项的部分或大部分权限下放

到学校，这样既扩大了学校在这些方面的决策自主权，同时又增加了学校的相关责任，这

即是放权与问责的统一；二是学校的决策实行权力分享，亦即学校设置由社区居民代表、

家长代表、教师代表及学生代表（只在高中设置）等组成的学校委员会(SchoolCouncil)或

类似组织，这些代表在学校委员会内分享决策权力，其权力行使方式和程度由学校委员会

的构成原理和地位所决定。在这里，“权力下放”、“自主决策”和“家长、社区参与管理”是三

个关键词。另外，实行校本管理就是要使学校实现由外控式管理转变为民主式自我管理。

并且，校本管理的成果应当反映出学生学习成果的改进。诚然，作为教育分权化改革之

一环的校本管理，其根本目的就是提高学校的教育教学质量，提升学生的学业成就。正如

美国会计总署(CeneralAccountingOffice)和大卫(J.L.David)所认为的那样，校本管理的核

心理念在于通过学校层次的参与自主决策过程，达到最终提升学生学习表现的目的。（

二）校本管理背景下校长角色地位和职能作用的转变实行校本管理首先意味着中小学管

理的重心发生了下移，学校在自我管理上扩大了自主权。美国自20世80年代中期开

展校本管理改革实践以后，中小学管理的主要责任人由学区教育委员会及具体执行者教育

局长(superintendent)转变成了校长或学校委员会。这样，实行校本管理使校长的角色与以

前相比发生了重大变化。具体地说，在实行校本管理以前，校长是以分担学区教育局长权

限的形式，负责执行学区教育委员会的政策，管理本学校的设施设备和人事等的“行政官

员”(administrativeoffi