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电影院违规经营的监管要点及实务

摘要

电影院的违规经营行为主要有如下：一是电影院的“偷票房”行

为据业内人士透露过去几年全国每年电影票房的10%以上都被

“偷”走仅按照被“偷”的数额占全国总票房10%的最低估值计

算每年被“偷”的票房至少有40多亿元在非法利益的驱动下电

影院的经营者会采取使用“双系统”售票、出售自制的“手写票”以

及不将影厅的实际观影人数录入国家电影票务综合信息系统等手段

来达到偷票房”的目的；二是虚报、挪移票房做假场”制造电

影高票房的假象来排挤同期竞争影片；三是有“结构票”的销售行

为影城将卖品价格被提高至上限而将电影票价格缩减至片方要求

的最低票价不仅侵犯了消费者的权益又到达了“偷票房”的目的。

通过分析对电影院进行监管的各个环节和领域实现了“全覆

盖、无死角”的精准执法同时也提高了执法的靶向性执法人员只

有掌握上述的监管要点才能够打击电影市场的违法行为维护电影

市场的正常经营秩序实现电影市场的繁荣和稳定。

《中华人民共和国电影产业促进法》自2017年3月1日正式实

施以来电影市场的监管已经纳入到了文化市场综合行政执法的领域,

对于这个新的执法领域执法人员还存在着一些监管的困惑尤其是三、

四线城市的文化市场综合执法人员对电影院进行监管的时候没有头

绪、不得要领执法人员在对电影院进行检查的过程中不知道哪些行

为是违法的也发现不了违法的经营手段对违法的经营行为更是不

知道该如何处理。本文作者结合自己在对电影市场执法工作中的一些

体会和感受同大家分享下如何加强对电影院的日常监管以及在执法

检查过程中需要掌握的要点。

一、电影院经营存在的问题

首先给大家阐述下当前我国电影市场的一些现状2021年在

新冠肺炎疫情持续冲击下全球电影产业艰难前行。面对前所未有的

困境和挑战中国电影市场率先复苏。日前国家电影局发布数据显

示：2021年我国电影总票房达到472.58亿元银幕总数达到82248

块全年总票房和银幕总数继续保持全球第一。电影市场繁荣需要更

多爱看电影的人走进影院数据显示2021年城市院线观影人数

达11.67亿人次（以上来源：中国经济网-《经济日报》）。但是随

着中国电影发展势头越来越好、电影市场越来越火爆电影院的违规

经营行为也是屡禁不止、花样百出存在的违法行为主要有如下：一

是电影院的“偷票房”行为据业内人士透露过去几年全国每年

电影票房的10%以上都被“偷”走仅按照被“偷”的数额占全国总

票房10%的最低估值计算每年被“偷”的票房至少有40多亿元,

在非法利益的驱动下电影院的经营者会采取使用“双系统”售票、出

售自制的“手写票”以及不将影厅的实际观影人数录入国家电影票务

综合信息系统等手段来达到“偷票房”的目的；二是虚报、挪移票房

做假场”制造电影高票房的假象来排挤同期竞争影片；三是有

结构票”的销售行为影城将卖品价格被提高至上限而将电影票

价格缩减至片方要求的最低票价不仅侵犯了消费者的权益又到达了

“偷票房”的目的以上行为反映出了目前全国电影院在经营的过程

中存在的突出问题那么只有执法人员熟悉了电影行业的法律、法规

知识掌握了对电影院监管的要领才能够维护电影市场的健康发展。

二、电影院监管的规定有哪些

“工欲善其事必先利其器”我们在执法监管的过程首先要了

解电影市场行业的法律、法规以及规范性文件概括下有如下：《电

影产业促进法》《电影管理条例》《点播影院、点播院线管理规定》

《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》《电影院票务系统（软

件）管理实施细则》《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用

的通知》《关于加强电影纸票规范使用管理的通知》《关于做好电子

商务售票工作的通知》《电影票务营销销售规范》等等。主要涉及对

电影院放映电影的主体资质、电影发行许可资质、票务经营、放映内

容等法律、法规、规章、规范性文件等规定。

三、对电影院进行监管的要点

（一）