PPP交易模式与操作实务培训.ppt

111PPP交易模式及操作实务张志晓律师：信箱：2021年12月

1一、PPP的概念一、PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市根底设施工程，或是为了提供某种公共物品和效劳，以特许权协议为根底，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方到达比预期单独行动更为有利的结果。

1一、PPP的概念一、国际上对狭义的PPP定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个工程的资产和所交付的最终产品或效劳签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于工程的全过程。交易结构：

1一、PPP的概念

1一、PPP的概念二、PPP的模式

1一、PPP的概念一、PPP根本运作流程

1一、PPP的概念一、PPP工程的收费机制包括三类，一是完全依靠工程用户付费〔如供水、燃气工程〕，二是完全由政府支付效劳费用〔如市政道路、排水管网、生态环境治理工程〕，三是局部来自工程用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障工程财务可行性〔如污水处理工程、垃圾处理工程〕。

1二、中国PPP的开展的现状一、中国式PPP的三个开展阶段PPP一词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共根底设施并向公众提供公共效劳。1995年至2003年——“摸着石头过河〞的阶段从1995年开始，在国家计委的主导之下，广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT试点工程相继开展。2002年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂BOT工程。合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让工程。2004年至2021年——“黑猫白猫〞的阶段2004年，建设部一马领先，公布并实施了?市政公用事业特许经营管理方法?〔下称“126号令〞〕，将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供给等领域发起大规模的工程实践。2021年开始——标准化阶段2021年5月，财政部政府和社会资本合作〔PPP〕工作领导小组正式设立。相比于财政部的令箭频发，国家发改委也在今年5月份一口气推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范工程，范围涉及传统根底设施、信息根底设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且工程模式不局限于特许经营。?根底设施和公用事业特许经营法〔征求意见稿〕?已在征求意见。

1二、中国PPP的开展的现状

1二、中国PPP的开展的现状一、政府和社会资本合作工程操作流程图

1二、中国PPP的开展的现状

1二、中国PPP的开展的现状一、我国PPP的模式建设-拥有-运营〔Build-Own-Operate，BOO〕，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或工程公司拥有工程所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及工程期满移交。转让-运营-移交〔Transfer-Operate-Transfer，TOT〕，是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或工程公司，并由其负责运营、维护和用户效劳，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的工程运作方式。合同期限一般为20-30年。改建-运营-移交〔Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT〕，是指政府在TOT模式的根底上，增加改扩建内容的工程运作方式。合同期限一般为20-30年。

1三、中国PPP的交易结构和合同体系

1三、中国PPP的交易结构和合同体系一、交易结构图

1三、中国PPP的交易结构和合同体系

1三、中国PPP的交易结构和合同体系二、合同体系

1四、中国PPP的缔约程序

1四、中国PPP的缔约程序二、资格预审三、工程采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式开展采购〔一〕采购公揭发布及报名。〔二〕资格审查及采购文件出售。〔三〕采购文件的澄清或修改。〔四〕响应文件评审。〔五〕确认谈判〔六〕谈判结果公示、政府审核、签订工程合同。〔七〕签订合同后省级以上媒体上公告

1五、工程执行及评价

1五、工程执行及评价

1六、