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应急管理局2024年度应急管理综合行政执法计划

为依法履行危险化学品、工贸等重点行业领安全生产监管职责,

科学规范开展执法检查工作，结合我区实际，编制上海市奉贤区应急

管理局2024年度应急管理综合行政执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化应急管理综合行

政执法改革的意见》；

（三）《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023

—2025年）的通知》；

（四）《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》;

（五）《上海市安全生产条例》；

（六）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；

（七）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（八）《上海市应急管理局关于进一步完善本市应急管理系统安

全生产分类分级执法的意见》；

（九）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性

文件。

二、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党

的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，进一

步增强安全生产红线意识和底线思维，强化党政领导责任、属地监管

责任和企业主体责任，严格规范公正文明执法，落实安全生产治本攻

坚三年行动方案要求，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发

现问题解决问题的能力水平，着力从源头上防范重大安全风险，从根

本上消除重大事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生。

（二）工作目标

按照“重点+精准+科技+服务为先”的涉企检查模式，依托全市

统一综合执法系统，不断提升我局行政执法规范化、法治化，以高水

平安全服务保障高质量发展。

——以重点监管为基础。强化对我区危险化学品和工贸重点单位

的日常监管，以历年生产安全事故单位、信访举报单位以及抽查各街

镇重点单位为辅实施监管。

——以精准执法为核心。精准标记我区危险化学品和工贸重点单

位的安全风险标签，以标准化执法事项清单的模式，实现“进一次门，

查多项事”，对重大安全风险“全覆盖”，提升执法精准化水平。

——以数字科技为支撑。利用“一网统管”“上海市统一综合执

法系统”“执法总队综合业务大系统”等数字化平台，增强风险隐患

监测预警水平，全面提升执法规范化水平，全力提升执法效能。

——以优化营商环境为导向。将指导服务挺在监管执法之前，以

教育和处罚相结合的原则，持续优化我区营商环境，全力塑造应急执

法新形象。

（三）主要任务

1.全面细化执法任务。以年度计划为基础、深化季度计划、细化

月度计划，坚持执法对象和事项月公示制度，统一规范执法事项，制

定执法检查方案，按计划实施执法检查。同时掌握街镇（功能区）年

度计划及其实施进展，指导其开展小微型工贸企业安全生产检查。

2.深入推进综合执法。着力推进以计划性检查代替各类专项检查、

专项整治工作，不断增强行政检查的计划性，逐步减少非计划检查占

比，将临时性专项行动任务及时纳入当月（当季）计划检查的范畴进

行统筹安排，开展综合性执法检查。会同市场监管、消防、生态环境

等部门开展以危险化学品生产单位为主的工业企业安全生产“双随机、

一公开”跨部门联合执法，确保全年跨部门联合执法不低于1次。

3.不断加强执法监督。坚持依法行政，严格执行行政执法公示、

执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，严格依据市应急局

制定的执法事项清单和安全生产监督检查指导手册开展行政执法，严

格实施计划执法“检查码”告知和行政相对人评议工作制度，严格落

实行政处罚自由裁量基准和依法不予处罚原则，杜绝运动式执法、“一

刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利

执法等不作为乱作为现象。配合执法总队做好区重点单位跨区交互

检查和安全生产行政处罚案件案卷评查工作。

三、执法检查的方式、围、内容和分工

（一）方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等方式，即对重点行业领