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建筑施工企业安全责任有效落实的对策

及建议

建筑施工企业作为安全生产活动的基本单位，是安全生产的

最重要的责任主体。企业安全主体责任落实的好坏，是安全生产工

的关键所在。近年来，我国重特大建筑事故的发生，几乎都与企业自

身在安全责任的落实方面有关。但目前，在对事故调查与处理的过程

中，我们一味强调或无限扩大企业的安全责任，对于施工企业在一定

程度上来说是不公平的。施工企业作为整个建筑市场环境中的行为主

体之一，不可避免地受到整个建筑市场环境的影响，在客观上有些问

题不是企业自身所能解决的。事故虽然发生在企业施工现场，根源却

是在整个建筑市场。因此，只有搞清企业安全责任范围以及建筑市场

中其他行为主体和因素的影响有哪些，才能使建筑施工企业安全责任

制得以有效落实。

一、企业在安全责任落实方面自身存在的问题

1、企业安全管理体系不健全

企业安全管理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措

施不当、管理责任不明确等。目前部分建筑企业负责人对安全生产意

识错位，重视不够，粗放的“经验型”和“事后型”的管理，造成安

1

全管理工作时松时紧，治标不治本，加之有的施工企业安全管理制度

不健全，劳动纪律松懈，使事故有可乘之机[1]。

2、施工现场安全管理混乱，违规违章现象大量存在

目前，建筑业施工现场安全管理还是一个比较薄弱的环节，

违章违规现象时有发生，要体现在以下几个方面：

第一有些企业设备、装置有缺陷，仍然违章使用。例如设备

陈旧、结构不良、磨损、老化、失灵、腐蚀、安全装置不全、技术性

能降低等。这些设备本应该淘汰或者维修，但施工现场却屡见不鲜。

第二企业不配备工人个人安全防护用品，或是虽配备但不符

合国家安全标准；脚手架、安全网、安全围栏作业平台、模板支撑等

使用的材料低于标准规格，或是设置时不符合安全技术规范标准。

第三工程负责人为了抢时间赶进度和降低成本，违反施工安

全规定，违反施工程序，在不具备安全生产条件的情况下强令工人作

业或严重超时加班，导致工人疲劳作业。

3、安全投入不足，安全生产缺乏保障

许多企业对安全生产重视程度不高，借口工程造价低、资金

不到位等原因，压缩安全支出，致使施工现场安全生产缺乏必要的资

金投入，施工现场安全管理制度形同虚设，安全生产责任制和奖惩制

度没有得到具体落实[2]。同时，各利益方为了降低成本，追求经济效

2

益，安全投入严重不足，造成安全防护不到位的事实。

4、安全教育培训不到

有些建筑企业在改制过程中为减少部门和人员，盲目撤并安

全管理部门，致使安全管理工作上下断档，缺乏对施工人员的安全管

理教育培训。以上管理体系的原因造成企业整体安全生产意识比教淡

薄，安全检查和防护措施流于形式，不能及时发现和消除事故隐患，

安全教育跟不上导致企业员工安全知识缺乏，安全意识淡薄，自我防

护能力差。

二、其他行为主体和因素对施工企业安全责任落实的影响

虽然目前施工企业在不断提升管理水平，加大安全投入和提

高员工素质，落实企业主体责任，加强安全技术措施等方面做了很多

努力，但其外部因素不佳也是导致事故多发的重要

原因之一，作为建筑业处于弱势群体地位的施工单位是无能

为力的。归纳起来主要存在以下影响因素。

1、国家在安全生产投入方面缺乏相应的法规支持

十几年来，我国经济取得了高速发展，但我国企业安全生产

投入的比例(安全投入／GDP)不升反降，这说明我国在经济飞速增长

的同时，忽视了安全投入也应该同步发展，安全生产投入的比例与经

济发展的速度极不适应。90年代，我国GDP增长了近3.5倍，而同

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期安全生产投入只增长了约1倍。实际上，90年代我国安全生产投

入相对值(安全投入与同期GDP的比值)呈现出了平缓下降趋势。

此外，虽然国家安全生产监督管理总局在2006年出台了《安

全生产费用财务管理暂行办法》，