蒙大公共经济学讲义05公共支出理论.pdfVIP

第五章公共支出理论

重点与难点：

1、公共支出的含义、原则与形式

2、公共支出的分类

3、公共支出的规模增长理论

4、公共支出的控制与预算

5、公共支出的率管理

5.1公共支出概述

一公共支出的内涵与意义

公共支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反

映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。从其本质上来讲，公共支出就是满足社会公共

需要的社会负源配置活动，是国家通过财政收入将集中起来的财政贡金进行有计戈U的分配，

以满足社会公共需要和社会再生产的资金需要，从而为实现国家的各种职能服务。公共支出

可以反映政府的政策选择。

（一）公共支出是实现政府财政职能的主要手段。

在现代财政活动的收入、支出和资产管理三个环节中，公共支出是目的。这是因为它

与政府各项职能的实现具有密切关系。只有运用一定的资金，并按照等价、有偿的原则来购

买商品与劳务，将之转化为公共产品，供给社会，政府才能实现其在政治、经济、文化、社

会等方面的职能。所以，支出是实现政府职能的必要条件。财政支出规模在很大程度上决定

着一国政府职能的范I制大小和功能强弱。没有财政的支出，任何政权都不可能得以维持。

（二）公共支出是实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整手段。

在市场经济下，资源配置的基础环节是市场，企业自身的积累和投资是经济发展所需资

金的主要来源。但是资源的浪费、盲目无序的状态，极易由于投资是在分散决策的基础上进

行的而行成。同时在涉及关系国计民生的基础设施建设上面，企业往往缺乏积极性。公共支

出的财政性资金是一种数额大、期限长的集中性投资，它不仅代表了国家的宏观政策，而且

投资项目具有基础性、长远性和集中性的特点，会对市场经济产生重要的影响，能够弥补市

场的不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调整与优化起到重要作用。

（三）公共支出是实现社会公平的重要途径。

社会矛盾激化、社会危机加重的一个重要原因是因为，单纯的市场调节分配，容造成

社会财富的集中，形成两极分化的分配格局。而社会公平至少包括两个层面：一是地区之间

的财政支出水平，二是个人收入公平。

二公共支出的原则

1、经济效益原则。经济效益原则是指通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到

最大的“效益”.这一原则可以从以下两方面的含义来理解。一是社会资源在公共部门和

私人部门之间的最优配置，在资源配置上，公共支出与私人支出是处于同样的地位。同样的

钱花在公共部门的机会成本等于花在私人部门的损失.国家财政支出给社会带来的收益应大

于因为政府课税，或用于其他方式取得收入使社会付出的代价。在完全竞争市场，当投资的

政府边际成本等于私人边际收益时，此时整个经济的配置状态达到最优。二是在使用由政府

财政配置的资源时也应以获得最大社会效益为原则。可以采取成本一一收益分析的方法来确

定某项支出是否获得最大社会收益，判定是否总收益大于总成本。关于成本与收益的分析,

要考虑全面，才能正确评估。

2、公平原则。公平原则是指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民

中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。公平中的横向公平要求同等

对待同一层次的居民；纵向公平要求差别对待不同层次的居民，这两个层次要要顾及到。公

平原则的具体体现是受益能力原则。居民的情况是否相同，是指他们对公共支出利益的需求

程度是否相同，也就是居民的受益能力是否相同。公民H勺受益能力是同其收入水平相关的，

收入水平越低，则补助对他产生的作用越大，就是受益能力越大，从仝社会角度衡量效用就

越大。因此，公共支出应对收入不超过规定水平的社会成员给予补助，收入越少，给予的补

助就应越多。

3、统筹兼顾原则。统筹兼顾原则是指政府公共支出的结构安排，必须从全局出发，通盘

规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要